Menu
17.09.2014| Герман| 1 комментариев

Правовая организация управления Светлана Зайкова

У нас вы можете скачать книгу Правовая организация управления Светлана Зайкова в fb2, txt, PDF, EPUB, doc, rtf, jar, djvu, lrf!

Предмет диссертационного исследования - теоретические положения науки административного права в области государственного управления, нормативные правовые акты и правоприменительная, в том числе судебная, практика в сфере регулирования цен тарифов в Российской Федерации. Степень научной разработанности темы исследования. Правовая организация управления в сфере государственного регулирования цен тарифов в Российской Федерации не являлась предметом отдельных научных исследований и не получила глубокого и всестороннего рассмотрения в отечественной правовой науке.

Исследованию ученых подвергались вопросы административно-правового регулирования экономических отношений в Российской Федерации на примере топливно-энергетического комплекса, ценового регулирования предпринимательской деятельности, административно-правового регулирования в электроэнергетической отрасли экономики Российской Федерации, административно-правового регулирования естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса М.

В разной степени проблемы организации управления рассматривались в монографических работах, комментариях к действующему законодательству, учебной и практической литературе, научных статьях:. Вклад ученых в изучение проблем, связанных с регулированием экономики, представляется весьма весомым для науки административного права. Однако во многих трудах вопросы административного ценообразования рассматриваются фрагментарно и в настоящее время требуют современного подхода к их решению, что и определило выбор темы, целей и задач исследования, формирование авторской концепции правовой организации управления в сфере регулирования цен тарифов в Российской Федерации.

Методологическая основа диссертационного исследования выражена в совокупности общенаучных и специальных методов научного познания. Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть административно-правовые отношения в сфере ценообразования с точки зрения вариативности их регулирования; обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению вопросов государственного регулирования цен тарифов ; продемонстрировать происходящие изменения в системе управления в зависимости от воздействующих на нее факторов.

Методы формальной логики описание, сравнение, классификация, анализ и синтез, а также др. Историко-юридический метод способствовал изучению эволюции подходов к государственному регулированию цен тарифов и формированию системы управления в сфере ценообразования. Сравнительно-правовой метод использовался в работе при сопоставлении государственного и муниципального управления в сфере регулирования цен тарифов , организации управления в уполномоченных органах исполнительной власти, при сравнении ряда институтов конституционного и административного права.

Метод правового моделирования применялся при разработке концепции административного ценообразования. Системно-структурный метод обеспечил изучение правовой организации управления в сфере регулирования цен тарифов как системы; дал возможность выявить ее основные элементы, показать объективно существующую взаимосвязь между ними.

Указанный метод использовался при анализе структуры административно-правовых отношений как базового элемента системы управления. Применение указанных методов позволило исследовать объект целостно и всесторонне во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сделать обобщения и выводы.

Теоретическая основа диссертационного исследования представлена современными достижениями науки административного права. Кроме того, в работе использованы результаты исследований ученых в области общей теории права, конституционного, муниципального и гражданского права, а также философии, экономической теории, теории государственного управления и менеджмента.

Нормативную основу диссертационного исследования составили акты международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, действующие утратившие силу на. Кроме того, в диссертационной работе анализировались некоторые законопроекты по рассматриваемой проблематике.

Проанализирована информация, содержащаяся на официальных сайтах органов исполнительной власти, в стенограммах заседаний и совещаний государственных органов, в отчетных материалах органов исполнительной власти, рекомендациях экспертов.

Научная новизна диссертационной работы состоит в формировании одного из первых в науке административного права комплексного монографического исследования, посвященного правовой организации управления в сфере регулирования цен тарифов в Российской Федерации.

Научная новизна определяется тем, что диссертация представляет собой одну из немногих монографических работ в российской научной литературе, в которой исследована проблема, имеющая большое научно-теоретическое и практическое значение для социально-экономического развития Российской Федерации; характеризуется своеобразием постановки научной проблемы и авторским подходом к ее разрешению; включает анализ малоизученных и противоречиво решаемых в литературе и законодательстве проблем совершенствования деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере ценообразования.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения , новые по сути или содержащие элементы новизны и отражающие авторское понимание основ правовой организации управления в сфере регулирования цен тарифов в Российской Федерации:. Установлено, что государственная ценовая политика в узком организационно-правовом смысле представляет собой совокупность определенных государством целей, задач, принципов, стратегии управления в сфере регулирования цен тарифов и системной деятельности исполнительных органов власти по достижению целей государственного управления с применением установленных законодательством форм и методов.

Сформулированы и аргументированы принципы государственной политики в сфере ценообразования, в том числе не нашедшие отражения в. Не нашедший отражения в действующем законодательстве и сформулированный в работе принцип создания условий для инновационного развития имеет большое значение для социально-экономического развития Российской Федерации, поэтому автором предложено:.

Внесение указанных изменений позволит синхронизировать цели ценовой и инновационной политики страны, а также обеспечить их достижение. В действующем законодательстве под государственным регулированием цен тарифов понимается установление исполнительными органами власти экономически обоснованных цен тарифов.

При этом подобное определение не отражает всей полноты государственно-властного управляющего воздействия на общественные отношения, возникающие в процессе образования и применения цен с целью их упорядочения. Государственное регулирование цен проявляется не только в установлении цен, но и в нормативно-правовом влиянии на процессы образования цен, поэтому указанное понятие шире, чем административное ценообразование. Установлено, что компетенцией в сфере государственного регулирования цен тарифов в Российской Федерации наделены более ста федеральных и региональных органов управления министерств, служб, агентств.

Факт существования большого количества управляющих субъектов в рассматриваемой сфере создает ситуацию, когда система управления не в состоянии эффективно и рационально упорядочивать взаимоотношения участников совместной деятельности, что затрудняет практическое исполнение нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения по образованию и применению цен.

Повысить эффективность управления в сфере государственного регулирования цен тарифов в Российской Федерации необходимо путем исключения органов исполнительной власти субъектов РФ из системы органов регулирования цен тарифов и создания территориальных органов ФСТ России с наделением их соответствующими полномочиями, фиксированной численностью и вертикальным подчинением. В целях устранения выявленных правовых проблем организации и деятельности органов муниципального управления в сфере регулирования цен тарифов предложено законодательно установить перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены тарифы на которые регулируются государством, и признать утратившим силу Постановление Правительства РФ от 7 марта г.

Такие изменения действующего законодательства позволят органам местного самоуправления в полной мере реализовать полномочие, предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября г.

Установлено, что наделение органов местного самоуправления Федеральным законом от 30 декабря г. В связи с этим предложено исключить органы местного самоуправления из системы органов регулирования цен тарифов организаций коммунального комплекса и внести изменения:.

Эффективность государственного регулирования цен тарифов напрямую связана с правовой организацией управления. В течение последних пятнадцати лет формировалась современная правовая основа государственной ценовой политики, создавались органы ценового регулирования, определялись перечни регулируемых цен.

Вместе с тем действующее законодательство, регулирующее административно-правовые отношения в сфере ценообразования, во многом не отвечает современным реалиям: Отсутствие единого нормативного правового акта, четко разграничивающего полномочия органов регулирования цен тарифов и контроля, приводит к дублированию их полномочий и нерациональному использованию финансовых, человеческих, временных и иных ресурсов. Это отрицательно сказывается на качестве ценового регулирования; приводит к банкротству хозяйствующих субъектов, цены на товары и продукцию которых подлежат государственному регулированию, к отсутствию инвестиций в.

Возникает необходимость комплексного анализа проблем административно-правового регулирования в сфере ценообразования, а также поиска эффективных форм и методов управленческого воздействия на правовые отношения участников ценового регулирования в целях их стабилизации и совершенствования в современных условиях.

Таким образом, представляется актуальным исследование правовой организации управления в сфере государственного регулирования цен тарифов в Российской Федерации. Научная задача диссертационного исследования выражается в необходимости определения сущности и организационно-правовых основ управления в сфере регулирования цен тарифов в Российской Федерации. Целью диссертационного исследования является формирование комплексного, единообразного подхода к определению понятия, содержания и основных черт управления в сфере регулирования цен тарифов в Российской Федерации.

В соответствии с указанной целью в диссертации были поставлены и решены следующие основные задачи: Объект диссертационного исследования - комплекс общественных отношений, складывающихся в сфере государственного регулирования цен тарифов в Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования - теоретические положения науки административного права в области государственного управления, нормативные правовые акты и правоприменительная, в том числе судебная, практика в сфере регулирования цен тарифов в Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы исследования. Правовая организация управления в сфере государственного регулирования цен тарифов в Российской Федерации не являлась предметом отдельных научных исследований и не получила глубокого и всестороннего рассмотрения в отечественной правовой науке.

Исследованию ученых подвергались вопросы административно-правового регулирования экономических отношений в Российской Федерации на примере топливно-энергетического комплекса, ценового регулирования. В разной степени проблемы организации управления рассматривались в монографических работах, комментариях к действующему законодательству, учебной и практической литературе, научных статьях:. Вклад ученых в изучение проблем, связанных с регулированием экономики, представляется весьма весомым для науки административного права.

Однако во многих трудах вопросы административного ценообразования рассматриваются фрагментарно и в настоящее время требуют современного подхода к их решению, что и определило выбор темы, целей и задач исследования, формирование авторской концепции правовой организации управления в сфере регулирования цен тарифов в Российской Федерации.

Методологическая основа диссертационного исследования выражена в совокупности общенаучных и специальных методов научного познания. Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть административно-правовые отношения в сфере ценообразования с точки зрения вариативности их регулирования; обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению вопросов государственного регулирования цен тарифов ; продемонстрировать происходящие изменения в системе управления в зависимости от воздействующих на нее факторов.

Методы формальной логики описание, сравнение, классификация, анализ и синтез, а также др. Историко-юридический метод способствовал изучению эволюции подходов к государственному регулированию цен тарифов и формированию системы управления в сфере ценообразования. Сравнительно-правовой метод использовался в работе при сопоставлении государственного и муниципального управления в сфере регулирования цен тарифов , организации управления в уполномоченных органах исполнительной власти, при сравнении ряда институтов конституционного и административного права.

Метод правового моделирования применялся при разработке концепции административного ценообразования. Системно-структурный метод обеспечил изучение правовой организации управления в сфере регулирования цен тарифов как системы; дал возможность выявить ее основные элементы, показать объективно существующую взаимосвязь между ними.

Указанный метод использовался при анализе структуры административно-правовых отношений как базового элемента системы управления. Применение указанных методов позволило исследовать объект целостно и всесторонне во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сделать обобщения и выводы. Теоретическая основа диссертационного исследования представлена современными достижениями науки административного права. Кроме того, в работе использованы результаты исследований ученых в области общей теории права, конституционного, муниципального и гражданского права, а также философии, экономической теории, теории государственного управления и менеджмента.

Нормативную основу диссертационного исследования составили акты международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, действующие утратившие силу на. Кроме того, в диссертационной работе анализировались некоторые законопроекты по рассматриваемой проблематике. Проанализирована информация, содержащаяся на официальных сайтах органов исполнительной власти, в стенограммах заседаний и совещаний государственных органов, в отчетных материалах органов исполнительной власти, рекомендациях экспертов.

Научная новизна диссертационной работы состоит в формировании одного из первых в науке административного права комплексного монографического исследования, посвященного правовой организации управления в сфере регулирования цен тарифов в Российской Федерации. Научная новизна определяется тем, что диссертация представляет собой одну из немногих монографических работ в российской научной литературе, в которой исследована проблема, имеющая большое научно-теоретическое и практическое значение для социально-экономического развития Российской Федерации; характеризуется своеобразием постановки научной проблемы и авторским подходом к ее разрешению; включает анализ малоизученных и противоречиво решаемых в литературе и законодательстве проблем совершенствования деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере ценообразования.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения, новые по сути или содержащие элементы новизны и отражающие авторское понимание основ правовой организации управления в сфере регулирования цен тарифов в Российской Федерации:. Сформулированы и аргументированы принципы государственной политики в сфере ценообразования, в том числе не нашедшие отражения в действующем законодательстве: Не нашедший отражения в действующем законодательстве и сформулированный в работе принцип создания условий для инновационного развития имеет большое значение для социально-экономического развития Российской Федерации, поэтому автором предложено:.

Внесение указанных изменений позволит синхронизировать цели ценовой и инновационной политики страны, а также обеспечить их достижение. В действующем законодательстве под государственным регулированием цен тарифов понимается установление исполнительными органами власти. При этом подобное определение не отражает всей полноты государственно-властного управляющего воздействия на общественные отношения, возникающие в процессе образования и применения цен с целью их упорядочения.

Государственное регулирование цен проявляется не только в установлении цен, но и в нормативно-правовом влиянии на процессы образования цен, поэтому указанное понятие шире, чем административное ценообразование. Установлено, что компетенцией в сфере государственного регулирования цен тарифов в Российской Федерации наделены более ста федеральных и региональных органов управления министерств, служб,.

Факт существования большого количества управляющих субъектов в рассматриваемой сфере создает ситуацию, когда система управления не в состоянии эффективно и рационально упорядочивать взаимоотношения участников совместной деятельности, что затрудняет практическое исполнение нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения по образованию и применению цен.

Повысить эффективность управления в сфере государственного регулирования цен тарифов в Российской Федерации необходимо путем исключения органов исполнительной власти субъектов РФ из системы органов регулирования цен тарифов и создания территориальных органов ФСТ России с наделением их соответствующими полномочиями, фиксированной численностью и вертикальным подчинением. В целях устранения выявленных правовых проблем организации и деятельности органов муниципального управления в сфере регулирования цен тарифов предложено законодательно установить перечни продукции.

Такие изменения действующего законодательства позволят органам местного самоуправления в полной мере реализовать полномочие, предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября г. Установлено, что наделение органов местного самоуправления Федеральным законом от 30 декабря г.

В связи с этим предложено исключить органы местного самоуправления из системы органов регулирования цен тарифов организаций коммунального комплекса и внести изменения:. Предложенные изменения законодательства позволят повысить эффективность управления в сфере ценообразования. В целях их устранения предложено:. Указанные изменения законодательства позволят разграничить компетенцию исполнительных органов государственной власти и.

Установлено, что в действующем законодательстве не определен исполнительный орган власти, осуществляющий контроль за соблюдением порядка расчета размера платы за коммунальные услуги. Обоснована необходимость закрепления указанных контрольных функций за Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Предложено внести изменение в постановление Правительства РФ от 30 июня г.

Выявлены административно-правовые проблемы осуществления контроля за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены тарифы в сфере электроэнергетики.

Доказана возможность повышения эффективности указанного контроля путем признания его составной частью контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и сокращения числа контролирующих органов.

Предложено внести изменения в постановление Правительства РФ от 1 декабря г. При этом аргументирована возможность предотвращения коррупции и иных злоупотреблений при применении статьи 2. Нарушение порядка ценообразования является. Кроме того, теоретическая значимость работы определяется научным обоснованием положений, не нашедших достаточного отражения в действующих нормативных правовых актах и в практике деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Историко-юридический метод способствовал изучению эволюции подходов к государственному регулированию цен тарифов и формированию системы управления в сфере ценообразования. Сравнительно-правовой метод использовался в работе при сопоставлении государственного и муниципального управления в сфере регулирования цен исполнительной власти, при сравнении ряда институтов конституционного и административного права. Метод правового моделирования применялся при разработке концепции административного ценообразования.

Системно-структурный метод обеспечил изучение правовой организации управления в сфере регулирования цен тарифов как системы; дал возможность выявить ее основные элементы, показать объективно существующую взаимосвязь между ними. Указанный метод использовался при анализе структуры административно-правовых отношений как базового элемента системы управления.

Применение указанных методов позволило исследовать объект целостно и всесторонне во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, сделать обобщения и выводы. Теоретическая основа диссертационного исследования представлена современными достижениями науки административного права.

Кроме того, в работе использованы результаты исследований ученых в области общей теории права, конституционного, муниципального и гражданского права, а также философии, экономической теории, теории государственного управления и менеджмента.

Нормативную основу диссертационного исследования составили акты международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, действующие утратившие силу на территории Российской Федерации правовые нормативные акты Союза ССР, акты федеральных министерств и ведомств, уставы, законы и подзаконные нормативные акты субъектов Российской Федерации, а также муниципальные правовые акты. Кроме того, в диссертационной работе анализировались некоторые законопроекты по рассматриваемой проблематике.

Проанализирована информация, содержащаяся на официальных сайтах органов исполнительной власти, в стенограммах заседаний и совещаний государственных органов, в отчетных материалах органов исполнительной власти, рекомендациях экспертов. Научная новизна диссертационной работы состоит в формировании одного из первых в науке административного права комплексного монографического исследования, посвященного правовой организации управления в сфере регулирования цен тарифов в Российской Федерации.

Научная новизна определяется тем, что диссертация представляет собой одну из немногих монографических работ в российской научной литературе, в которой исследована проблема, имеющая большое научно-теоретическое и практическое значение для социально-экономического развития Российской Федерации; характеризуется своеобразием постановки научной проблемы и авторским подходом к ее разрешению; включает анализ малоизученных и противоречиво решаемых в литературе и законодательстве проблем совершенствования деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере ценообразования.

Установлено, что государственная ценовая политика в узком организационно-правовом смысле представляет собой совокупность определенных государством целей, задач, принципов, стратегии управления в сфере регулирования цен тарифов и системной деятельности исполнительных органов власти по достижению целей государственного управления с применением установленных законодательством форм и методов.

Сформулированы и аргументированы принципы государственной политики в сфере ценообразования, в том числе не нашедшие отражения в действующем законодательстве: Не нашедший отражения в действующем законодательстве и сформулированный в работе принцип создания условий для инновационного развития имеет большое значение для социально-экономического развития Российской Федерации, поэтому автором предложено:. Внесение указанных изменений позволит синхронизировать цели ценовой и инновационной политики страны, а также обеспечить их достижение.

В действующем законодательстве под государственным регулированием цен тарифов понимается установление исполнительными органами власти экономически обоснованных цен тарифов.

При этом подобное определение не отражает всей полноты государственно-властного управляющего воздействия на общественные отношения, возникающие в процессе образования и применения цен с целью их упорядочения. Факт существования большого количества управляющих субъектов в рассматриваемой сфере создает ситуацию, когда система управления не в состоянии эффективно и рационально упорядочивать взаимоотношения участников совместной деятельности, что затрудняет практическое исполнение нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения по образованию и применению цен.

В целях устранения выявленных правовых проблем организации и деятельности органов муниципального управления в сфере регулирования цен тарифов предложено законодательно установить перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены тарифы на которые регулируются государством, и признать утратившим силу Постановление Правительства РФ от 7 марта г.

Такие изменения действующего законодательства позволят органам предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября г. Установлено, что наделение органов местного самоуправления Федеральным законом от 30 декабря г.

В связи с этим предложено исключить органы местного самоуправления из системы органов регулирования цен тарифов организаций коммунального комплекса и внести изменения:. В целях их устранения предложено:. Указанные изменения законодательства позволят разграничить исполнительных органов местного самоуправления в сфере регулирования платы за подключение объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения и повысить эффективность управления.

Установлено, что в действующем законодательстве не определен исполнительный орган власти, осуществляющий контроль за соблюдением порядка расчета размера платы за коммунальные услуги. Предложено внести изменение в постановление Правительства РФ от 30 июня г. Выявлены административно-правовые проблемы осуществления контроля за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены тарифы в сфере электроэнергетики.

Доказана возможность повышения эффективности указанного контроля инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и сокращения числа контролирующих органов. При этом аргументирована возможность предотвращения коррупции и иных злоупотреблений при применении статьи 2. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе для подготовки учебно-методической литературы, а также при преподавании курса административного права в высших учебных заведениях.

Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций, направленных как на изменение существующего ценообразования, так и на совершенствование правоприменительной практики.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы исследования прошли апробацию по различным направлениям:.

Новосибирск, 3 марта г. Иваново, 28 декабря г.